战略性新兴产业图谱：三大城市群加速追赶国际水平，中西部筹谋“单点”突围

今年是“十四五”开局之年，战略性新兴产业成为各地投资发展的“主线”。

21世纪经济报道记者注意到，继“十四五”规划提出“推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展”后，不少地区开始“加码”战略性新兴产业集群。

例如，山东提出培育15个省级战略性新兴产业集群；安徽计划建设新型显示、集成电路、新能源汽车和智能网联汽车、人工智能、智能家电5个世界级战略性新兴产业集群。

此前共享经济新兴产业，国家发改委等四部门在《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》（下称《指导意见》）中明确，要推动资金、人才等各种资源向新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新材料、新能源等行业聚集。

21世纪经济报道记者梳理发现，按照区域发展格局看，战略性新兴产业主要集中在东部沿海地区和经济发达地区，长三角、珠三角与环渤海三大城市群实现领跑，中西部地区近年来正快速崛起。

与此同时，在战略性新兴产业领域，区域竞争也日趋激烈，三大城市群等“标兵”通过打造具有国际竞争力的世界先进产业集群跑得越来越远，而中西部城市群等“追兵”也凭借在某一领域单点突围追得越来越近。

摆脱单打独斗式发展路径

战略性新兴产业在引领经济增长、引领供给升级、引领企业转型方面极具优势。发展战略性新兴产业已经成为世界主要国家抢占新一轮经济与科技发展制高点的重大战略。

国务院曾在2009年9月召开三次战略性新兴产业发展座谈会，时隔一年便颁发了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。

21世纪经济报道记者注意到，在决定发布后的几年间，战略性新兴产业犹如“雨后春笋”般蓬勃发展。2019年，我国战略性新兴产业增加值占GDP比重达11.5%，比2014年提高3.9个百分点，成为推动产业结构转型升级、经济高质量发展的重要动力源。

而业内预计，未来五年，战略性新兴产业增加值占GDP比重将达到20%左右，成为“十四五”时期推动经济高质量发展的支柱性产业。

但深圳市松禾资本管理有限公司创始合伙人厉伟认为，战略性产业尤其是战略性新兴产业具有建设周期长、资本投入量大、风险不确定性大等特点，打造战略性新兴产业并非易事。

“集群化、规模化是现代产业发展的规律性标志与趋势。”中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所副所长汪云兴告诉21世纪经济报道记者，德国、日本等国家都在早期积极引导战略性新兴产业向集群化发展，以发挥其资源能耗低、辐射能力强、综合效益好的特点。

赛迪顾问股份有限公司分析师王高翔也表示，产业集群发展能够发挥专业化分工、产业关联和协作效应，降低创新和交易成本，是战略性新兴产业的重要组成方式。“打造产业集群，为的是摆脱原来传统产业发展单打独斗的发展经验和路径，充分释放战略性新兴产业所蕴含的创新动力。”

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东认为，相比单独发展某一个产业，推进新兴产业集群发展将能够形成局部优势，能集中优势资源在某些关键领域寻求突破，同时形成稳定的产业链供应链生态。

三大城市群追赶国际背后的“领跑思维”

21世纪经济报道记者还注意到，国家发改委相关负责人在解读《指导意见》时强调，下一步将聚焦重点先行先试，进一步聚焦战略性新兴产业集群等产业基础条件较好的区域。

从此前国家发改委首批公布了66个国家级战略性新兴产业集群名单，按照城市群概念划分，长三角城市群凭借14个产业集群坐拥榜首，其次是同样拥有7个产业集群的京津冀城市群、山东半岛城市群，位列其后的粤港澳大湾区则拥有6个产业集群。

上海交通大学经济学院教授陈宪认为，长三角、京津冀与粤港澳大湾区城市群，已经形成了比较成熟的战略性新兴产业集群形态，尤其是长三角与粤港澳大湾区，代表着中国最高的区域集群水平，战略性新兴产业集群则集中分布于这两个区域。