台湾共享经济起飞：别让法令成为产业发展绊脚石

YouBike是台湾共享经济的成功代表台湾共享经济，但为何这几年来台湾共享经济，台湾没有出现其他共享经济的创新服务？关键可能就在法令限制上。

台大管理学院教授曹承础直指，海外有为共享经济商业模式设立专法，但在台湾，业者得先搞清楚这个新创产业适用哪个法规，加上各部会对共享经济持不同解释与态度，法规与税制创新不足，这些问题都让共享经济商业模式难以推动。

中国台湾“国发会”主委陈美伶，日前在参加「台湾协作暨共享经济协会」成立大会时表示，现在是数位经济时代，是台湾国际化指标之一，同时也是全球趋势，许多创新的商业模式应运而生，共享经济亦是。而政府将透过与协会的沟通，协助共享经济相关产业，打造极具弹性的法规环境。

她甚至还在大会上喊出：「欢迎挑战现有法规！」并承诺，政府会重新检讨相关法令的发展。

对于陈美伶的说法，台大管理学院教授曹承础笑着说：「主委很有诚意，但人民仍未感受到，因为目前大部份消费者仍看不到、接触不到…。」他直言，目前政府对新创行业法规绑得太死，对产业发产不利。中国台湾“国发会”如今释出积极态度，即使不可能突然改变现况，但有机会透过不断地沟通「逐一击破」。

曹承础日前发表的「共享经济白皮书」中提到，在美国可说是创新企业的摇篮，诞生了Airbnb及Uber，两家最具代表性的共享经济企业，同时有健全的联邦及地方法律制度，可因地制宜为各类型共享经济作适当的监管与把关。至于欧盟也持乐观开放态度，只是在开放政策下，维持由各国监管的自主权，并保障新兴交易型态下的劳工与消费者权益。

▲ Uber曾因原始的营运方式遭到政府勒令停业。（图／Pixbaby）

至于在台湾，曹承础说，政府于2016年提出「数位地区创新经济发展方案」，但「共享经济」一词却未出现在这个方案中。他说，经网路调查显示，其实网民对共享经济多持正面评价，但台湾法规却有诸多限制与疑虑，主要是得先定义该新创共享经济，究竟适用哪个产业的法律，再来是各部会对共享经济持不同解释与态度，这些状况都造成共享经济商业模式推动的困难。

以Airbnb及Uber进军台湾为例，一开始遭到阻碍不说，甚至与主管机关处于紧张状态，其中Uber原始的营运方式更遭到勒令停业，因为主管机关认为「Uber以科技公司为名，却从事运输业经营之事实」，针对适用哪个产业的法律引发争辩，不像其他地区另订「网约车管理办法」，后来Uber与汽车租赁业者合作，才终于找到解套方法。

曹承础进一步指出，台湾发展共享经济有优势也有劣势，优势包括智慧型手机人口占总人口73.4%，居全球之冠，还有数位科技接轨全球，但电子支付普及率不足、缺乏灵活的商业模式，以及各项法规与税制创新不足都是劣势。他建议，目前最需要解决的是法规创新，可参考海外作法以取得经济监管与创新激励之间的平衡点，「毕竟适用哪个法，会不会造成税务负担都需要解决」。

曹承础强调，台湾拥有厚实的工业基础，面对数位经济与物联网时代来临，应加速建构完善的产业生态体系，掌握软硬整合的创新应用契机，积极争取这波全球新兴产业的关键一员，否则故步自封只会失去世界舞台的位置！